В июле исполняется три года с момента открытия рынка земли в Украине. Сейчас продолжается второй этап земельной реформы, в рамках которого доступ к рынку получили юридические лица. Третий и завершающий этап имеет целью гармонизацию земельного законодательства Украины с нормами ЕС, включая возможность участия граждан и юридических лиц стран ЕС в рынке земли.
Этот вопрос является очень чувствительным для Украины. В 2020-2021 годах был принят пакет законов, которые начали рыночный оборот земель сельскохозяйственного назначения. В то же время, был достигнут компромисс относительно участия иностранцев в рынке земли: окончательное решение должно быть принято на всеукраинском референдуме. Из-за войны и военного положения референдум пока невозможен.
Несмотря на войну, Украина начала переговоры о вступлении в ЕС, что предусматривает адаптацию национального законодательства к стандартам ЕС. В рамках этого процесса была разработана Концепция гармонизации земельного законодательства Украины с правом ЕС, предусматривающая разработку соответствующих законопроектов.
Позиция ЕС относительно земельного законодательства
Европейский Союз базируется на четырех свободах: свободное движение товаров, капитала, услуг и рабочей силы. Свободное движение капитала включает земли сельскохозяйственного назначения по 63 статье Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС). Это означает, что участники рынка земли не должны подвергаться ограничениям на движение капитала между государствами-членами ЕС. Национальные законы государств-членов не могут ограничивать это движение.
Сейчас, согласно Земельному кодексу Украины, иностранцы и юридические лица, созданные по законодательству других стран, не могут приобретать в собственность земельные участки сельскохозяйственного назначения. Это положение противоречит вышеупомянутой статье 63 ДФЕС и может трактоваться как дискриминация граждан и юридических лиц ЕС. Соответственно, украинское земельное законодательство требует изменений для полноправного членства в ЕС.
Опыт новых членов ЕС
Допуск иностранцев к рынку земли ни в одной стране ЕС не привел к массовой распродаже земель. Каждое государство устанавливало собственные ограничения и предохранительные механизмы. Например, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва и Словакия имели ограничения на приобретение земли иностранцами на момент вступления в ЕС в 2004 году. Каждая из этих стран имела переходный период для сохранения действующих регулировок, а Польша — даже на двенадцать лет. Аналогичный переходный период был предоставлен Болгарии и Румынии при их вступлении в 2007 году.
Украина также может установить свои рамки для земельного законодательства на время действия переходного периода.
Экономический эффект
Допуск граждан и юридических лиц из ЕС к рынку земли будет способствовать привлечению инвестиций, восстановлению и росту экономики Украины. Иностранные компании принесут новые технологии, передовые практики и навыки, что повысит производительность агросектора. Землевладельцы получат рыночную компенсацию за продажу или аренду земли, что будет способствовать росту стоимости земельных участков.
Время на размышления
Открытие рынка земли для граждан ЕС не является насущным вопросом для Украины. Во-первых, война продолжается, и до ее завершения продажа земли иностранцам не будет возможна. Во-вторых, переговоры о вступлении в ЕС могут длиться еще несколько лет. Но уже сейчас необходимо готовить предложения и реформировать законодательство, чтобы максимально учесть национальные интересы во время переговоров.
Украинское общество должно понять логику европейского законодательства, которое обеспечивает верховенство права и защиту прав и свобод. Бизнес и государство получат время на стратегическое планирование, чтобы максимально использовать возможности от открытия рынка земли для иностранных игроков.
Комментарии